推行中小学体育活动“刚性·多彩·融合”发展

推行中小学体育“刚性·多彩·融合”发展，是落实国家“健康第一”“体教融合”教育理念的必然要求。广东应率先完善标准、率先刚性执行、率先形成经验，以刚性制度筑牢强身健体根基，以多彩体育激活学生运动兴趣，以融合发展厚植育人动能，让南粤少年身上有汗、眼中有光、笑得灿烂，整体提升中小学生身心健康水平。

少年强则国强，体育兴乃国运兴。中小学体育是关乎民族未来与家庭幸福的头等大事。为深入了解广东省中小学体育开展情况，省政府参事室组成调研组，于4月中下旬听取了省及广州市教育、体育部门情况介绍，实地走访华南师大附小、2025年省中小学生飞盘锦标赛（从化）举办地、豪群篮球炼盟等典型单位，并深入部分发达市与山区县学校随机察访，结合网搜查证典型素材，力求全面系统、实事求是地分析我省中小学体育工作的做法、成效、短板及民意，为推行“刚性·多彩·融合”发展提供实践参考与对策建议。

全省中小学体育工作成效

目前广东省中小学体育已初步形成“普及有支点、特色有看点、竞技有亮点”的良好局面，总体工作走在全国前列。一是刚性时间严要求。明确“每天1节体育课、每天校园体育2小时”。二是专项投入补短板。省级近年投入4.35亿元完成粤东西北762所农村学校场地改造。三是特色体育广覆盖。全省创建全国青少年校园体育特色学校3684所、省级推广学校4609所，每年举办校园足球赛事超10万场，参赛210万人次。四是传统强项进校园。全省校园武术试点学校累计达972所，年习练学生150余万人次。五是体质健康稳提升。2025年全省中小学生体质健康优良率61.66%、合格率98.31%，近视率较2020年下降3.3%。六是梯级人才厚储备。全省体校及合作培养在训运动员近5万人，建成省、市、县、校四级赛事体系，每年青少年参赛超50万人次。七是跨界融合促发展。依托120余个户外营地，每年组织超200万名学生参与体育研学。八是典型案例做示范。华南师大附小形成“人人有项目、班班有队伍、周周有比赛”的校园体育文化；广州花都区跳绳项目累计培养52名世界冠军、打破20项世界纪录；深圳桃园小学打造“小场地、大体育”普适样板；茂名茂南区实现全区162所中小学9.8万名学生洪拳操全覆盖；中山首创“云运动”线上打卡平台，年打卡超200万人次；江门新会区创新“体育合伙人”机制，家长参与率达85%；豪群篮球炼盟在全国捐建688个篮球场，树起社会助学新标杆。

学校体育存在的主要问题

在看到成绩的同时，也要清醒看到存在的深层次问题。

（一）刚性尚缺硬保障，落地亟需强纠偏。一是课时被挤占。粤东西北部分农村学校约13%的乡镇小学每周实际体育课时不足2节，部分毕业年级开课率不足50%。二是场地条件短板突出。部分学校生均活动面积严重不足，器材难以满足全员需求。三是师资配置失衡。珠三角体育教师师生比1:162，粤东西北仅1:273，部分山区学校兼职体育教师占比超四成。四是教师转岗意愿低。受职称、编制等影响，文化课教师不愿转岗从教体育。五是体质监测问责不到位。存在“监测走形式、数据不真实”问题。六是安全容错机制缺失。学校对体育安全过度焦虑，普遍怕摊上损伤纠纷而降低体育活动强度。究其根源，“身心健康”尚未被视为学生成长的首要基础，“重学业、轻健康”的认知颠倒，导致近视、肥胖、心理脆弱等问题成为民生痛点。

（二）多彩尚缺新动能，供需适配待突破。一是课程内容“千校一面”。近60%学校仍以田径、广播操为主，小学趣味运动占比不足30%，中学专项技能覆盖率仅四成。二是供需错配。学生对攀岩、滑板等新兴运动兴趣浓厚，但农村学生几乎无缘接触。三是赛事覆盖面窄。赛事活动多以体育特长生为主，普通学生参赛率不足20%。四是课后服务不足。全省课后体育服务覆盖率仅为六成多，体育类兴趣班不足总量的1/4。核心问题是，体育活动未从“校方供给”转向“学生需求”，缺乏新理念引领和校社资源有效整合，导致学生“想上的课没有、有的课不想上”。

（三）融合尚缺细规划，协同共育未成型。一是体教融合欠深度。体、教部门基本上仍属“各管一摊”，赛事体系未打通，退役运动员受限于资格证和编制难以进入学校从事体育教学。二是家校协同不同频。家长“重智育、轻体育”，甚至阻止孩子运动，居家锻炼缺乏指导。三是社会资源利用率低。公共场馆周末、节假日开放四成左右，社会机构进校园准入门槛高。四是跨部门协同不畅。与发改、卫健、文旅等部门联动停留在零散项目层面，仍存在“部门壁垒”。从深层次看，融合发展缺乏系统制度设计，尚未树立“孩子共育、资源共有、发展共责、未来共享”的新理念，导致学校、地方、部门、社会、家庭五方合力汇聚效率不高，就体育而体育的“单打一”倾向较明显。

中小学体育实现“刚性·多彩·融合”发展的对策建议

当前，国家将“健康第一”从理念升级为刚性制度，纳入教育督导和校长考核。我省作为教育大省、体育强省，要勇担“走在前、作示范”重任，以刚性多彩体育推动以体强身、以体明德、以体励志、以体端行、以体促学，让岭南学子在运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，整体提升学生身心健康水平和德智体美劳全面发展水平。

（一）扎实推进刚性保障“硬约束”系列措施

1.压实校长第一责任人职责。全面推行中小学校长兼任健康与体育校长，将学生体质健康优良率、体育课时足额落实率、专职体育师资配齐率、校长兼备1项以上体育爱好并带头参与大课间活动等4项指标纳入校长年度考核，考核不达标的取消当年个人及学校评优评先资格。

2.创新“黄红牌”课时监管机制。出台《广东省中小学体育课时管理细则》，创建“课表阳光公示+二维码反馈+飞行检查”三位一体模式。省级随机开展“四不两直”抽查，对挤占课时的“亮黄牌”整改，复查未改的“亮红牌”问责。建立家长、学生、督学三方联动举报平台，“报料”经查实严肃处理。

3.攻坚场地补短提质工程。省级统筹专项经费，重点补齐粤东西北乡镇学校体育场地短板，两年内实现基础运动场地全覆盖；重点对城市老旧学校的天台、地面、廊道等空间进行微改造，为学生开展“微运动”创造条件。建立“学校+社区+社会”场地共建共享机制；鼓励社会力量捐建学校体育场地设施。

4.构建多元师资补充体系。盘活事业编制存量，粤东西北空编优先招录体育专业毕业生；推广“教练员专岗”模式，建立退役运动员、专项教练员进校园绿色通道，实行员额制管理、待遇参编执行；每年定向培养乡村紧缺体育师资；返聘退休教师、购买俱乐部服务作为补充。

5.激发转岗和兼职体育教师活力。修订职称评审办法，鼓励文化课教师转岗或兼职体育教学，转岗教师原学科教龄可折算为体育教龄，体育教学成果视同论文参评；全省每年评选百名“跨学科体育育人标兵”，予以专项表彰。

6.健全体质健康考核问责机制。将体质健康优良率、近视率、肥胖率纳入县级政府履职评价；实行“学校日常测+市县交叉复测+省级抽测比对”三级联动，误差超5%的通报全省；在全国率先每年发布市县《学生体质健康白皮书》，接受社会监督。

7.建立体育安全容错机制。由省教育厅、司法厅联合出台《校园体育安全责任认定指引》，明确无重大过失引发的运动损伤，学校及教师不承担无限责任；省财政统一拨付全省中小学体育意外险保费，配套建立第三方校园体育纠纷调解机制；每校指定体育安全员，专责协调、指导和督查体育安全工作。

（二）从“单向配给”转向“双向适配”，打造具有鲜明岭南特色的多彩体育

8.打造“统分结合、多彩创新”课程体系。出台《广东省中小学多彩体育课程建设指南》，将国防教育融入开学第一课，小学、初中起始年级统一组织为期一周的军事训练；深挖岭南文化富矿，推广咏春拳、舞龙狮、英歌舞等非遗项目进校园；支持广州、深圳等地试点无人机竞速、冲浪、帆船等新兴运动；鼓励各地借鉴华师附小“主动体育”和“花都跳绳”经验，打造争光出彩体育项目。

9.适配分层分类运动需求。小学阶段以趣味运动为主，确保每个学生掌握2-3项基础运动技能；初中阶段以专项技能培养为主，开设10类以上专项课程供选择，每个学生至少掌握1项进阶技能；高中阶段聚焦专业化提升，满足特长发展、升学备考双重需求。

10.深化菜单式体育项目改革。各校固定开设1-2项体育必修项目，小学每学期增设5项以上选修项目，深化初中选项走班制和高中体育俱乐部制管理；省级每两年发布《广东省中小学体育特色课程推荐目录》，各校至少落地3项推荐课程；鼓励结合地域资源开发特色课程，如滨海学校打造帆船、龙舟、沙滩排球等优势项目。

11.振兴岭南传统体育竞技项目。在龙舟、龙狮、武术三大门类基础上，体系化推进空竹、毽球、射箭、珍珠球等竞技项目进校园；依托大湾区联动优势，省级每年举办粤港澳龙舟赛、青少年武术锦标赛等品牌赛事，构建覆盖全年龄段的传统体育赛事体系。

12.推进新兴体育运动城乡均衡覆盖。在粤东西北遴选100所乡村学校作为新兴体育项目试点，引入攀岩、滑板、轮滑、定向越野等潮流项目；深化珠三角与粤东西北学校体育结对帮扶，每年组织新兴项目巡回展演、区际校际交流赛，打破城乡体育资源壁垒。

13.重构全员参与赛事体系。实现“校校都有运动会，班班都有运动队，人人都是运动员，周周都有体育赛”。校级运动会设置全员参与项目，普通学生参赛率不低于80%；推广“班超-校超-区超”三级联赛，足球、篮球等项目实行“主客场制”；持续举办融趣味、传统、新兴项目为一体的“全省中小学体育嘉年华”活动。

14.提升课后体育服务质量。将课后体育服务覆盖率纳入学校督导指标，2027年底前达到100%；要求体育类课程占比不低于40%，且至少包含1项传统特色项目；推行“教师+学生骨干”联合带教模式；每学期开展学生课后体育服务满意度调查，满意度低于60%的学校限期整改。

（三）学校体育从“单打一”到“聚力联动”，推进融合发展

15.强化“体-教”双向发力机制。完善教育和体育部门“双召集人”联席会议制度，依托“数字政府”平台建立统一运动员注册和成绩认定系统，实现“一次注册，全省通认”；每学期开展体教联合督导，重点督查赛事落地、特长生升学通道保障等工作。

16.明晰跨部门协同主责。教育、体育部门统筹学校体育落实与协同；卫健部门建立健康档案与运动干预；财政部门保障经费增长与专项补贴；发改部门将学校体育设施纳入规划；人社部门优化师资招聘与职称政策；民政部门协调社区及社团给予支持；共青团动员青少年及志愿者广泛参与；科技部门推动智慧体育研发应用；文旅部门融合赛事与文旅经济；宣传部门热播青少年运动之美；司法部门指导体育纠纷调解。

17.构建大湾区贯通的体育人才联合培养通道。推进粤港澳及“小学-初中-高中-大学”跨区域、跨学段贯通培养；对优秀苗子实行“学业+训练”双导师制；率先在足球、篮球、游泳、武术等优势项目中拓宽特长生升学通道，省级赛事获奖学生享受运动员等级评定及中考体育加分政策；做大做强“大湾区青少年体育联赛”，打造粤港澳后备人才高地。

18.锻造“融合型”体育师资队伍。定期组织校长、体育教师、教练员的专项培训，树立“孩子共育、资源共有、发展共责、未来共享”理念；每校设立1名融合育人教研员，牵头开发“体育+德育”“体育+心理”等融合示范课例；每年举办全省“融合型体育教学”大赛，推动体育教师从“单打一”教练向“融合型”导师转型。

19.推动体育与劳动品行教育深度融合。组织学生参与全流程赛事管理、器材维护、场地布置等劳动；强化规则意识、公平竞争教育，锤炼抗压能力；每学期评选“体育道德风尚奖”；设立“体育礼仪日”，通过升旗仪式、主题班会、冠军讲故事等形式，让体育精神浸润校园。

20.加快智慧体育场景落地校园。推动有条件的地区配备AI运动分析、智能手环等智慧设备，实现运动数据实时采集、动作规范智能测评、运动负荷风险预警；省级统筹建设校园体育数据中台，推动校园体育向精准化、数字化转型。

21.推动体旅融合助力“百千万工程”。打造122个省级中小学生体育研学基地，要求学生每年参与1次户外研学；定期举办粤港澳青少年户外挑战赛等品牌活动，推动体育赛事与文旅经济、乡村振兴双向赋能；支持龙舟、醒狮、武术等项目向文化节庆转型，打造“文化之乡”项目；全面升级中小学足球、篮球两大品牌联赛，实行政府主导下的市场化运营。

22.扭转家长“重智轻体”观念。实施“家长体育素养提升计划”。每年举办一次“家庭运动挑战赛”；每校每学期至少组织一次家长入校观赛；推行家庭体育锻炼打卡制，并纳入学生综合素质评价和文明家庭评选，让“无体育、不教育”观念深入人心。

23.畅通社会体育资源入校服务渠道。出台《广东省社会体育组织进校园准入管理试行办法》，支持优质体育俱乐部、教练员进入学校开展特色培训和合作开展课后体育服务，省财政核拨购买服务补贴；推广江门新会区“体育合伙人”模式，鼓励体育特长家长以志愿者身份参与教学和赛事组织。

我们坚信，通过系统施策、层层落实、久久为功，定能让每一名南粤少年身上有汗、眼中有光、笑得灿烂，以强健之体魄、健全之人格，奔赴民族复兴的未来之巅。

【作者】省政府参事室调研组

调研组成员：

黄庆勇省政府参事、科教组组长，省政协原副秘书长

洪岸省政府参事、暨南大学副校长

董玉整省政府参事室特约研究员、广东社会学学会会长

李群省政协委员、东莞篮球学校校长

李尚胥仲恺农业工程学院体育学院院长

李铧庄省侨联委员、省篮球协会综合部副部长

统稿人：黄庆勇